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在未具体实施的情况下能否对政府发布征收决定和征收公告的行政行为提起行政诉讼?

2018-10-24 21:09:54 A- A+
       河北保定唐县人民政府以棚户区改造的名义对仁厚镇大马村集体土地进行征收,并于2018年4月发布了征收集体土地的决定和征收公告,经查,该县人民政府并未取得征地批文。请问在未具体实施的情况下能否对政府发布征收决定和征收公告的行政行为提起行政诉讼
回复:
     来自 孤木乏年 的回答
    2018-10-29 19:32:30

    土地征收公告不具有可诉性

    农权拆迁律师认为土地征收公告不具有可诉性。因为土地征收公告不是一个具体的行政行为,不对某一个具体的行政相对人产生实质性的权利和义务关系,土地征收公告是一个告知行为,针对的范围和对象比较宽泛最高院的相关案例也表明了征收土地公告不具有可诉性。因此,在本案中,农权拆迁律师认为行政相对人不能对土地征收公告的行为提起行政诉讼

     

    法律依据:

    1、《征收土地公告办法》

      第五条 征收土地公告应当包括下列内容:

      ()征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;

      ()被征收土地的所有权人、位置、地类和面积;

      ()征地补偿标准和农业人员安置途径;

    ()办理征地补偿登记的期限、地点。

        2、案例:

    中华人民共和国最高人民法院

    2016)最高法行申1963

    再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)张守山。

    委托代理人张泽福。

    再审申请人张守山因诉辽宁省大石桥市人民政府(以下简称大石桥市政府)征收土地公告一案,不服辽宁省高级人民法院于2016121日作出的(2015)辽立行终字第121号行政裁定,向本院申请再审。本院于2016718日立案,依法组成合议庭进行审查,并于201684日在营口市中级人民法院巡回审判、组织各方当事人进行询问,再审申请人张守山及其经和平村委会书面推荐的同村村民、委托代理人张泽福,大石桥市政府的行政负责人、常务副市长周鹏,大石桥市政府的委托代理人大石桥市土地储备中心副主任沈全、辽宁园明律师事务所律师张晓晶,到庭参加询问活动。案件现已审查终结。

    2010513日,辽宁省人民政府作出辽政地字(2010458号《关于大石桥市实施县、乡级规划批次用地的批复》,同意将大石桥市钢都管理区和平村宅基地47.9443公顷、汤池镇刘家沟村工矿用地0.4596公顷,合计48.4039公顷集体土地征为国有,作为大石桥市实施县、乡级规划建设用地2010520日,大石桥市政府作出大政土告字(201023号《征收土地公告》(以下简称23号公告),将辽宁省政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项予以公告。2011321日,大石桥市政府作出《征收决定》。张守山的宅基地以及房屋在征收范围内。张守山称,其于20141211日通过信息公开的方式获取23号公告,于20151月向营口市中级人民法院提起本案诉讼,请求确认23号公告违法。

    营口市中级人民法院(2015)营行立字第35号行政裁定认为,张守山诉大石桥市政府作出的23号公告,并非一个独立的行政行为。对当事人利益产生影响的是辽宁省政府作出的征地批复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款之规定,裁定对张守山的起诉,不予立案。张守山不服,提起上诉。

    辽宁省高级人民法院(2015)辽立行终字第121号行政裁定认为,张守山请求确认23号公告违法,23号公告并非是针对张守山作出的行政行为,不属于行政诉讼受案范围,张守山的起诉不符合法定条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第()项的规定,裁定驳回上诉,维持一审裁定。

    张守山申请再审称:1、大石桥市政府违法行政,没有发布征地公告,23号公告违法无效。2、一、二审没有对23号公告的合法性进行审查,裁定不予立案,理由不成立。请求撤销一、二审裁定,确认23号公告违法。

    本院经审查认为,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第(六)项规定,行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定,依法发布征收公告的行为,仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公示告知的行为,对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为,而非征收公告。因此,张守山对23号公告提起行政诉讼,被诉行政行为不属于行政诉讼的受案范围。一、二审据此裁定不予立案,合法有据,本院予以支持。

    综上,张守山的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第(一)、(四)项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定,裁定如下:

    驳回张守山的再审申请。

     

                                                      审判长: 郭修江

                                                      审判员: 张志弘

                                                       审判员: 董 华

    二O一六年八月二十二日

                                                       法官: 助理陆阳

                                                      书记员: 战 成

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    游客
     来自 都市阳光 的回答
    2018-10-24 21:32:40

    在未具体实施的情况下,可以对政府发布征收决定和征收公告的行政行为提起行政诉讼

           政府对有明确的行政相对人发布征收决定和征收公告的行政行为,是具体的行政行为,对具体行政行为不服的可以向人民法院提起行政诉讼。本案中,保定唐县人民政府在未取得征地批文的情况下,竟然以棚户区改造的名义对仁厚镇大马村集体土地进行征收,并发布了征收集体土地的决定和征收公告,严重侵犯了涉案集体土地所有权人的合法权益,会对当事人的实体权益产生实际影响,大马村集体土地的所有权人是行政相对人,当然可以提起行政诉讼,法院应依法受理并对土地征收决定和征收公告的合法性进行审查,具有可诉性。
          根据行政诉讼法规定,当事人应当在知道作出具体行政行为之日起6个月内提出。

          法律依据:
            1、《行政诉讼法》

          第十二条  人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;对征收、征用决定及其补偿决定不服的。
          第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
             2、《土地管理法》
           第四十六条  国家征收土地,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
            3、《土地管理法实施条例》
           第二十五条 征收土地方案经依法批准后,由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施,并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。
           4、《征收土地公告办法》
          第四条 被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告,该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。
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