根据《国土资源违法行为查处规程》中8.2.3.1的规定：“土地违法案件证据范围”（10）“违法转让的证明材料，包括转让协议、实际交付价款凭证、土地已实际交付证明材料、违法所得认定材料”，以及附录A第（六）条关于查处注意事项的规定：“1、违法转让土地行为不能仅以签订转让合同或者协议、支付转让价款予以认定，还应当确认受让方是否实际接收、占有、控制土地。”，本案刘某并没有将土地交付给公司使用，公司也未实际接收、占有、控制土地，所以不构成违法。实际上非法转让、倒卖土地使用权罪是为了维护土地用途管制，特别是禁止将农用地用于非农建设，本案中公司并未实际占用土地，更谈不上也无法知晓是否会用于非农建设。如果正常的土地流转，法律包括刑法并不禁止，因此，现阶段来说，不会触犯行为，刘某根本不构成非法转让、倒卖土地使用权罪。