编者按：

　　当事人是福建省福清市东林村村民。2013年，福清市人民政府、福清市国土资源局在没有任何征地手续的情况下，将当事人的承包地违法征收，用来进行高压变电站项目建设，没有对当事人进行补偿和安置。
 

　　1、国务院作出的征地批复包括原告的土地，但不一定就全部征收了原告的土地，可能存在“少批多占”的情形，征地行为也是严重违法的。

　　2、当事人的土地即使被国务院作出的征地批复全部征收，市政府和国土局的先占地后取得征地手续，先发放补偿费后取得征收土地方案，都违反了程序的规定。