两个例外。

起诉被告

　　(一)被告应当依职权主动履行法定职责的;

　　(二)原告因正当理由不能提供证据的。

　　法条：中华人民共和国行政诉讼法(2017修正)

　　第三十八条　在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：

　　(一)被告应当依职权主动履行法定职责的;

　　(二)原告因正当理由不能提供证据的。

　　在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。