现代农业是加快传统农业向现代化的转变，是山区县农业发展的根本任务，也是推进社会主义新农村建设的首要任务。桂东县辖18个乡镇156个行政村(居)委会，现有总人口为20.02万人，其中农业人口15.79 万人;有耕地面积15.93万亩，其中水田14.54万亩、旱土1.39 万亩;农民年人均纯收入不足2000元，是一个典型的传统农业占主导地位的国家级贫困县。作为贫困的山区农业县，发展现代农业存在一些困难，但也面临更多机遇，蕴藏着更大潜力，本文结合桂东县实际情况试作浅析。

贫困山区

　　一、基本的现状

　　桂东县位于湖南郴州东部，平均海拔881米，是低纬度高海拔山区，属亚热带季风湿润气候，全县森林覆盖率77.29%以上，年平均气温15.4℃，夏无酷暑，冬无严寒，是名副其实的“天然空调、自然氧吧”，独特的生态环境优势为山区的现代农业发展奠定了良好的基础。从农业的现状来分析，境内生态环境优越，农业物产丰富。全县粮食播种面积17.1万亩，其中超级稻生产超过10万亩，位于全省先进行列;茶叶面积达1.9万亩，湖南名茶“玲珑茶”已获瑞士生态市场研究所(IMO)有机食品认证，有机茶认证面积5280亩;有“湖南一绝”美誉的桂东甜玉米常年栽种面积6000亩以上;反季节蔬菜、花豆、富硒红米等特色产品已具一定的生产规模;56万余亩的南方草场，栽畜量3.2万黄牛单位。目前，已培育了玲珑王茶叶有限公司、高山哈哈牛有限公司、桂花城种粮合作社等一大批农业龙头企业和农民专业合作经济组织。

　　二、存在的问题

　　(一)基础设施相对较差。由于地域所处的地理条件限制，山区的农田水利和交通基础设施相对较差，农业抗灾能力不强，农业产出效益较低，农业招商引资也受到一定的影响。

　　(二)政府资金投入有限。桂东是国家扶贫县、红色革命老区，政府财力有限，对现代农业建设的资金投入相对不足，加之资金使用分散，缺乏有效整合，不同程度地制约了现代农业的发展速度。

　　(三)农民文化素质不高。农民的文化素质较低，对现代农业发展认识不足，参与意识就不强。因此，现有的文化素质，无法适应经济的快速发展，无法接受高科技含量的种养技术，制约着现代农业科技的广泛应用，导致现代农业发展后劲不足。

　　(四)龙头企业规模不大。龙头企业数量少、规模小，带动能力不强，加上经济实力有限，导致组织化程度不高，占有市场份额少，对现代农业发展存在着很大的影响。

　　(五)农业科技水平较低。传统的农业生产方式还没有根本改变，产业化、市场化水平不高。基层农业科技推广体系不健全，现代农业科学技术和装备难以推广，同时农民科技文化素质较低，也使农业科技成果应用率不高。

　　(六)农业产业体系不全。近年来，尽管发展了茶叶、花豆、甜玉米、草山养殖、反季节无公害蔬菜等一批特色产业，但是大多数是初级产品，第二、三产业对农业支撑作用不大。全县大部分基地偏小，龙头难舞，农产品加工明显滞后，尚未形成完整的产、加、销一体化的产业链条。产业化进程的缓慢严重制约着现代农业的发展。

　　三、对策与建议

　　(一)发展现代农业的保障基础

　　1、完善农业资金投入机制。一是认真落实好各项支农惠农政策。继续坚持“多予、少取、放活”的方针，巩固和完善各项支农补贴政策。二是加大对农业的财政投入。积极调整财政支出结构，政府财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成发展现代农业的稳定资金来源，并使其制度化、规范化。三是加大招商引资和项目建设力度。把握国家投资方向和产业政策，抓住“国扶县”和实施新农村建设的机遇，积极争取上级项目资金投入，增强现代农业的发展后劲。四是鼓励农民和社会力量投资现代农业。引导农民增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。引导民营资本投资现代农业，对民营企业投资现代农业的项目，优先支持。从而逐步形成政府持续加大投入、社会力量广泛参与、农民积极筹资投劳的多元化投入机制。

　　2、搞好农业基础设施建设。一是抓好乡村基础设施建设。加快农村公路建设步伐，逐步建立以政府投资为主的筹资建设和养护机制，大力实施农村公路“通达”、“通畅”工程;加强农村通讯、广播、电视等设施建设，重点实施好广播电视光纤网和“村村通”工程;稳步推进完善农村电网建设改造工程，着力解决群众用电难题。二是抓好农田水利建设。按照统筹兼顾、突出重点的原则，继续搞好山区和半山区农田水利和人畜饮水工程建设。重点实施好节水灌溉工程、沃土工程、土地开发整理、中低产田地改造等项目。三是抓好清洁能源建设。进一步完善和推进“一池三改”农村沼气建设，大力推广“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”和“猪—沼—粮”发展模式。充分利用人畜粪便和农作物秸秆等农业废弃物，建立以“种植业—养殖业—沼气(能源)—种植业”为一体的小型农业循环产业链。

　　3、强化农业科技支撑力度。一是加强农业科技推广体系建设。强化农技推广的公益性职能，力争三年内普遍健全县、乡农业技术推广和动植物疫病防控等公共服务机构，逐步形成县、乡、村三级农业科技推广服务网络体系。同时，建立县、乡、村农业科技信息服务网络，通过信息化建设，为基层和农民群众提供高效、便捷的信息服务，充分发挥现代科技在集约经营、增产提质、转化增值、提升拓展等方面的作用。二是加强农业科技示范园区建设。积极培育发展各类科技示范园区、示范村、示范户，组织农业科技人员，大规模引进、试验、示范、推广国内外农业新技术、新产品、新设施。结合桂东实际，建好一批上档次的农业科技示范园，使园区真正成为现代农业建设的示范窗口。三是加强农民科技和职业技能培训。一方面，以“新型农民培训工程”为依托，加强新型农民的科技培训。要做到科技人员入户、良种良法到田、技术要领到人的“三到位”。另一方面，以实施“阳光工程”为切入点，加强农村劳动力转移就业培训，提高农民的岗位技能和就业努力，更好地适应现代农业发展的需要。

　　(二)发展现代农业的目标取向

　　1、稳定粮食生产，巩固传统农业。把发展粮食生产放在现代农业发展的首位，抓住当前国家扶持力度大的机遇，加强宣传，强化服务，充分调动广大农民生产积极性，确保全县粮食种植面积17.1万亩，总产量达6.8万吨以上。加快粮食标准化生产步伐，抓好以沤江、泉江、淇江两岸为重点区域的优质稻生产，在粮食主产区建设一批标准化生产示范基地。优化粮食品种结构，在全县发展5000亩优质红米生产基地，推广超级稻种植12万亩以上。

　　2、抓住市场前景，壮大特色农业。坚持因地制宜的原则，加强技术指导服务和示范基地建设，抓好市场对接工作，按照“一乡一业”和“一村一品”的发展思路，壮大茶叶、花豆、超甜玉米、草山养殖、反季节无公害蔬菜等特色产业，并充分利用冬闲田，扶持发展油菜种植等冬季农业。重点扶持发展玲珑王有限公司，发挥特色，合理扩建销售点，将清泉、桥头两地建成全省茶叶重点乡镇;大力扶持发展县哈哈牛开发有限公司，扩大品牌效应，将寒口李早田草山场建成“江南第一高山牧场”;以寨前为中心建成万亩花卉苗木基地，打造成“湘南第一花卉苗木县;以大塘为重点建设一个5000亩的大东花豆标准化生产示范区。

　　3、依托本地优势，创精品牌农业。以全面提高农产品市场竞争力为核心，巩固、培育、做大、做强、做优一批特色农产品。充分利用展示展销会等各类平台，大力开展品牌创建活动，依托桂东绿色生态、红色文化等特色优势，创精玲珑王、哈哈牛、富硒红米、桂花养生酒等农业品牌，提高桂东县优质农产品的知名度。建立稳固的销售渠道，研发桂东玲珑茶、超甜玉米、花豆等系列深加工产品，打造成全省、全国有影响力的品牌产品。

　　4、加大监管力度，构建绿色农业。完善农产品质量安全监测体系建设，抓好农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品加工、流通环节全程监控，切实加强农产品生产、收购、储运、加工、销售等环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。全面开展农贸市场和农产品基地的检测工作，重点加强联达、东势丹等超市和清泉、城关、沙田、大塘、寨前等乡镇的农产品检验检测。加强农药、化肥等农业投入品监管，积极推广高效低毒低残留农药、生物农药及物理防治技术，大力推行无公害的生态农业模式，实施农业标准化生产，重点将优质稻、茶叶、甜玉米等农产品发展成为绿色食品和有机食品。

　　5、健全协会组织，提升合作农业。积极推进农民专业合作社和农民专业协会等多种形式的农民专业合作经济组织的发展，以提升水平为重点，加大科技、管理、资金等方面的扶持服务力度，进一步引导农民专业合作社的依法、规范发展。围绕桂东优势产业和特色产业发展，努力打造一批管理规范、带动能力强的农民专业合作社，使之成为推进农业产业化经营、建设现代农业的重要载体。大力扶持清泉、桥头茶叶合作社和桂花城种粮合作社、大塘花豆协会等农民专业合作经济组织的发展，争取五年内全县加入专业合作经济组织的农户达到30%以上。

　　6、结合旅游开发，发展观光农业。坚持因地制宜、树立特色、科学发展的原则，发展与旅游相结合的新型产业——观光农业。抓住桂东绿色生态、红色文化旅游开发的契机，以特色基地、特色农产品为依托，突破一、二、三产业界限，在县城郊区、特色产品区、八面山自然保护区、齐云山旅游区等地采取农业园区型、休闲体验型、科普教育型、资源景观型、特色农产品型、“农家乐”型等模式，大力发展发展休闲观光农业，让广大群众不仅可以观光、采果、体验农作和了解农民生活、享受乡土情趣，而且还可以住宿、度假、游乐等。

　　7、提高执法水平，加强法治农业。加大对《农业法》、《种子法》、《农民专业合作社法》、《农产品质量安全法》等涉农法律法规的宣传和贯彻落实力度，进一步强化农业部门行政执法的主体地位。整合资源，组建农业综合执法大队，积极推进种子、农药、肥料和农业环境、基本农田保护、农业转基因生物安全、植物新品种保护、野生动植物保护、动植物检疫和农产品检验检测等执法，以确保农产品质量安全，保护生产经营者和消费者的合法权益。从而切实提高执法效率和执法水平，树立农业部门依法行政的良好形象。

　　8、建立流通体系，形成市场农业。围绕城乡一体化做文章，培育发展农产品专业批发市场，扶持农民中介流通组织，完善市场机制。着眼于消费需求，城乡两个市场互动，通过在产区建立生产基地，在销售区建立配送中心和网络化连锁超市，构建农户、生产基地、批发市场、配送中心、连锁超市紧密结合的生产加工销售网络，形成完整的流通链条。加快农产品市场改造步伐，规范建设清泉、城关、沙田、大塘、寨前等乡镇农产品批发市场、农贸城、农产品交易大厅、农产品放心店、专卖店等，健全农产品市场网络。[!--empirenews.page--]

　作者：郭义军