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关于某些地方政府滥扣罪名对付维权农民问题

       2017-01-05 17:37:48

  第二、农民没有采取威胁、要挟或恫吓等手段,强行索要财物。

  不给到满意的钱款,就不同意开发商非法占地,就要阻止其非法占地。这是一种天经地义的常识,属于完全正当的维权行为,与威胁、要挟这些恶意的行为完全不是一种性质。

  两个案件中,以非法手段为前提的强行索要也同样不存在。你开发商如果不占用我的土地,我怎么会索要钱款,但如果你非要强行违法占用,我当然就可以索要钱款,如果不给,作为权利人既可以采取上访诉讼等手段,也可以直接自卫驱赶非法侵权者。

  第三、“受害人”开发商所付钱款是应该支付的土地占用补偿费,不存在被敲诈的钱款。

  开发商支付给农民的钱款完全是一种占地补偿费性质,没有也不可能有被敲诈的钱款产生。这从另一个角度看清了两案不属于敲诈勒索性质。

  可以看出,说来说去,整个案件的关键点是“非法占用土地”的问题。司法机关不能撇开这个点去判定是否构成敲诈勒索罪。开发商如果不非法占用土地,一切问题都不会发生。

  事实上,在事情开始产生发展时,我相信开发商以及地方政府对于自己属于“非法占用土地”都是心知肚明的。假如他们认为或事实就是合法占用土地,他们决不会也没有必要同意再增加什么补偿费,而且,对于阻止施工的行为,完全可以按照聚众扰乱社会秩序罪等等罪名予以追究(这时的追究则完全是正当的,而不是罗织的莫须有的)。

  所以你看,事情发生时人人都清楚非法占地问题,当要给农民罗织罪名时则完全忘记了这一点。

  农权网:维权农民本来是受害人,却变成了犯罪嫌疑人,有些地方最后纠正过来,而有些地方最后竟真的给维权农民判了刑,比如山西省临县的马继文。这样的事件在全国情况是怎样的,性质有多严重?

  王焕申:在全国,我知道的第一起农民敲诈乡政府案件是发生在2002年。河北省临漳县一个叫刘金元的农民,为了地方政府多收农业税上访。乡政府主动找他给了他2万2千元钱,条件是不再上访。刘金元收到钱款1年后,当地公安机关以他涉嫌敲诈勒索罪拘捕了他,我为他提供了法律援助 。经过了一审判3年(有期徒刑),上诉,发回重审,改判为1年3个月,再上诉,最后检察院撤诉。这个案件当时也引起了河北省一些媒体的关注,号称是中国农民敲诈乡政府第一案,但那会儿不像现在互联网这么发达。这个案件非常典型,是直接由政府出资政府作为被害人的敲诈勒索案。

  之后这些年,失地农民被以扰乱社会秩序罪、冲击国家机关罪、寻衅滋事罪等罪名入罪的不少,我也代理了多起这样的案件。大部分是以检察院撤诉结案。

  最近两年,敲诈勒索罪在很多地方成为对付维权农民的招数。在河北省沧州、张家口,山西省等地均有发生。媒体特别是互联网表现出极大关注。我感觉大部分地方在舆论和社会正义的压力下大都纠正了错误。比如河北省崇礼县7村民敲诈勒索一案,最后以检察院做出《不起诉决定书》,认定农民不构成犯罪结案。这个案件与尚建伟等人的行为性质完全相同,案情也十分相似。

  维权农民反被治罪,性质无疑是非常严重的。正如你所说,这不是一般的涉嫌刑事犯罪案件如何认定的观点争议。而是事关本来处于被害人地位的农民,不但不被救济,反倒成了罪犯。同时,还事关政府和司法机关的执法道德和司法道德。这两个问题都是不能忽视的大问题。甚至可以说这是中国目前官强与民弱的关系生态的一个缩影。如果不能解决好这类问题,会严重危及社会稳定和政治稳定。

  农权网:地方政府和司法机关在这样的事件中各自扮演着什么角色?他们为什么要这么做?是故意加害还是知识性错误?

  王焕申:原因是非常复杂的,不可能几句话能够说清楚。一种观点认为错案的形成原因有三个:一是利益驱使。地方政府往往在非法占地拆迁中享有巨大利益,因此会与开发商一起滥用权力,为了使非法占地拆迁顺利进行到底就强加农民各种罪名;二是政绩驱使。上访的一票否决制度,使得地方政府铤而走险,不择手段;三是地方政府行政权力过大过强又缺乏有效制约。这可能是更主要的原因。因为即使没有利益和政绩的驱使,一个过于强大又不能有效制约的权力,也会因为各种原因导致权力的滥用,比如甚至因为官员看不惯某个人的表情就可能制造冤案。

  几乎我代理的每一个案件,地方政府都是提出只要农民承认了错误并且不再维权,就可以自由。可见,大部分地方政府或司法机关是完全知道从法律的立场看这些农民是否真的有罪!

  对于许昌县的两起案件,是否如上面所分析的原因恐怕只有真相解密之后才能分晓,我宁愿相信是知识经验的问题所造成。公安部门以为这就是为企业保驾护航,是服务于社会。但他们没有考虑到,不是企业的所有行为都应该被保护,非法的行为不但不能保护,恰恰应该被追究。如果把这个道理理清了,农民的行为性质是属于犯罪还是正当维权也就一目了然了。

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