10月23日下午，全国人大常委会分组审议农村土地承包法修正案草案时，部分与会人员关注到一个问题，非集体组织成员该不该继承承包权?

　　全国人大常委会副委员长武维华提出，草案规定，承包权可以继承，“就是我在村里10亩地，如果我要不在了，我孩子在北京、上海工作也可以继承，因为按照法律条文字面上理解，他在北京、上海已经工作了20年了，他还可以回村里继承。草案第54条的表述为‘该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承’，这是收益，这是一方面。如果承包期还存在，‘其继承人可以继续承包’，没有界定继承人是不是还具有集体组织成员的身份。这里指的是‘承包权’，不是‘经营权’。我认为，是否具有‘经营权’还是取决于是否具有集体组织成员的身份”。

　　列席会议的全国人大代表赵晓燕说，“虽然农村土地承包法里面只提到了林地承包人，可是在现实操作过程中，耕地包括草原承包人死亡后，承包权都是继承了的，这种继承目前导致的现状是，新的农民，20岁、30岁或者40岁没有土地，或者土地很少。关于土地如何退回发包方，在实际操作过程中，是整户都销了才收回其承包权，比如老两口农民没有和子女在一起，去世后，户销了的，土地被村集体收回，如果不是整户的，与子女户口在一起是一直继承下来。所以有一些新的农民或者后出生的人，土地很少，或者是没有土地的。对于承包期继续延长30年，这些人其实很担心”。

　　赵晓燕建议，“新一轮修法以后，对于乡村振兴和脱贫攻坚都会起到非常关键的作用，如果在农民拥有土地的数量问题不解决，或者没有明确规定的话，可能会影响进一步的发展。所以这一轮土地承包法修改，建议规定承包人去世后，土地承包权归回发包方，同时对于新的农民，或者新生的人建立分配的制度”。