农权法律网编者按：农村集体产权制度改革都存在什么问题，需要有那些突破，需要面临那些重要事项，为此，农权法律网为您推出“推进农村集体产权制度改革的政策思考”一文，让您尽快的了解相关问题。

---------------------------------------------------------------------------------

　　张红宇:推进农村集体产权制度改革的政策思考

　　一、推进农村集体产权制度改革的必要性

　　实践层面，中国的农村土地制度改革的实践，从两权分离到三权分置，未来经营权将越来越聚焦新型经营主体。土地制度的演变，催生了农村集体产权制度的改革，要抓住历史机遇，推进经营性资产的股份合作制改革，形成有利于集体经济发展壮大的有效机制。通过农村集体产权制度改革，有助于构建一个赋予农民财产关系和民主权益的治理结构。

　　理论层面，中国特色农村基本经营制度，家庭经营层面已经有丰富的内涵和实践形式，集体经济层面，有了一些探索，除了集体所有集体经营以外，集体所有股份合作经营是不是可以在更大范围推广。农村集体产权制度改革是具有里程碑式的纲领性文件。我们一手抓土地制度改革，一手抓农村集体产权制度改革，逐步建立起了农村改革完整的架构。

　　二、推进农村集体产权制度改革既要全面，又要重点突破

　　农村集体产权制度改革主要有三类，一是集体所有的土地等资源性资产，二是用于集体统一经营的经营性资产，三是用于公共服务的非经营性资产。对于资源性的资产改革，要继续抓好土地承包经营权确权。对非经营性资产的改革，要结合新农村建设，建立探索集体统一经营的运行管护机制，更好地为集体成员和社区居民提供公益性服务。经营性资产的改革是这次改革的重点，通过经营性资产股份合作制改革，实现农民拥有真正的财产权利，赋予农民相应的集体资产的权利关系。通过改革，使我国农民既拥有土地权利，又拥有财产权利，农民手里有两份权利，这是区别于世界绝大多数国家农民，最具特色的制度安排。

　　三、农村集体产权制度改革的时间表

　　《意见》中设定了三年和五年两个时间表。一是用三年时间完成集体资产的清产核资工作，以行政村为单位，以村民小组为单位或以乡镇为单位，搞清楚集体拥有的“家底”，这是农村集体产权制度改革的基础性工作。二是用五年时间推进农村集体经营性资产的股份合作制改造，考虑到改革的复杂性，改革将从东部地区开始，逐步向中西部地区扩展，同时通过试点、由点及面逐步放大，不搞齐步走，不搞一刀切。

　　四、农村集体产权制度改革的若干重要事项

　　第一，成员确定是农村集体产权制度改革的重中之重。农村集体产权制度改革，权利主体、身份主体界定很重要。特别是经营性资产积累比较多的地方，恰恰是常住人口和户籍人口最不一致的地方，普遍存在有资格没财产、有财产没资格的现状，这是改革的难点，我们总的原则是尊重历史，照顾现实，因地制宜，让老百姓自己选择。

　　第二，股权设置是农村集体产权制度改革的重点。其中存在一些现实的问题，包括：在股权分配中，是一次性量化到以户为单位，还是留一部分集体股;在股权管理中，采取静态管理还是动态管理，即长久不变还是一段时间调整;在股权运行中，为什么要采取封闭运行状态，即外部资本为什么不能进入，都需要好好研究，要讲清楚。

　　第三，在实践和理论两个层面完善农村集体产权制度改革。在实践层面，要抓住历史契机，探索、丰富集体经济的经营形式和实现形式。在理论层面，结合制度经济学、产权理论，建立中国特色的农村集体产权制度的理论架构，在这方面我们要有足够的理论自信、制度自信和道路自信。

　　(本文根据作者在“清华三农论坛2017”分论坛一“农村集体产权制度改革”上的发言整理，经本人确认并授权。)

　　(作者：农业部农村经济体制和经营、管理司司长、清华大学中国农村研究院学术委员会委员)