首先，承包地是不能作为堆放建筑材料使用的，所以，即使双方达成协议也未必合法有效。
其次，承包户拥有承包权，可能因为法律意识淡薄，将其出租，那么这种行为也仅仅是民事行为，涉及不到刑事范畴。
再次，出租的价格是双方商定的，如果谈不拢完全可以不租。并不会因为要价高就定为性敲诈勒索。