市、县政府有权实施征收，但无权决定征收。市、县政府实施征收的前提必须经过省级人民政府或者国务院批准。如果未经批准，就决定并实施征收，属于违法行为。根据《行政诉讼法》规定，这属于重大违法行为，法院应当确认该行政行为无效。但根据2018年《行政诉讼法》司法解释，2015年5月1日之前的行政行为，起诉其行为无效，法院也不受理。所以针对2015年5月1日前的行政行为，只能诉其违法。