以租代征”属于严重违法行为
案情简介：
山东省冠县因建设彭楼灌区项目，需占用村民承包地。在未将集体土地征收为国有的情况下，镇政府直接与村民签订《土地租赁合同》，即开工建设。
农权观点：
根据《土地管理法》等相关法律规定，建设灌区项目必须申请使用国有土地，如涉及集体土地必须先将其征收为国有。未经征收，仅签订《土地租赁合同》就直接占地开发，属于典型的“以租代征”。“以租代征” 在本质上没有改变土地的集体所有性质，却将集体土地直接作为国有建设用地进行使用，违反法律的禁止性规定，属于严重违法行为。
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