不能通过民主议定程序收回或流转承包地。
不是所有事情都可以经过民主议定程序决定的。我国《土地承包法》第三十五条规定，包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权。所以，即使召开村民会议开会，即使多数人同意，也不得不经承包人同意，收回或者流转承包地。更何况实际上，村委会或者村小组往往就以召开村民会议为借口，甚至只是几名村民代表或者几名党员一起商量了一下，就决定流转村民的承包地，这也是违法的。因此，在本案中，先锋村村委会不能通过民主议定程序来收回或流转朱某的承包地。
法律法规：
《农村土地承包法》
第三十五条 承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。
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